2016华图西藏公务员录用考试专用教材：申论 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子版 mobi 在线

本书为华图教育的公考专家倾力编写，具有极强的时效性及预测性，辅导价值极高。选取公务员考试*申论真题，全面讲解，细致分析，给出逻辑严谨缜密的参考答案，以供考生学习。结合西藏考情及历年真题进行综合分析，囊括了西藏公务员考试中的常规考查项目和可能考查的重点题型。教材侧重于知识理论讲解和例题评述，方便考生在时间内对所学知识进行巩固和强化。为准备省考的考生提供助力，扎实备考。

绪论 知彼·知己

追根溯源说“申论”……………………………………3

逐一分辨探“能力”…………………………………… 6

量身定制谈“备考” …………………………………… 8

篇 因地制宜

章 西藏申论特色考情……………………………………17

节 西藏申论考试的命题演变 …………………………………… 17

第二节 申论的基本结构 ……………………………………………… 18

第二章 阅卷标准……………………………………25

节 三大题型的阅卷标准 ………………………………………… 25

第二节 公文类写作题的阅卷标准 …………………………………… 28

第三节 文章写作题的阅卷标准 ……………………………………… 30

第三章 向材料要答案…………………………………… 35

节 重视阅读 ……………………………………………………… 35

第二节 熟知步骤 ……………………………………………………… 36

第四章 西藏申论特色热点……………………………………38

第二篇 分兵·合围

章 归纳概括题 …………………………………… 43

节 归纳概括题概述 ……………………………………………… 43

第二节 单一式概括题 ………………………………………………… 52

第三节 综合式概括题 ………………………………………………… 66

第四节 案例批改 ……………………………………………………… 77

第二章 综合分析题……………………………………78

节 综合分析题概述 ……………………………………………… 78

第二节 观点分析题 …………………………………………………… 94

第三节 影响分析题 ……………………………………………………102

第四节 原因分析题 ……………………………………………………106

第五节 社会现象、社会事件分析题 …………………………………108

第六节 对比分析题 ……………………………………………………111

第七节 词句、概念解释题 ……………………………………………116

第八节 案例批改 ………………………………………………………122

第三章 提出对策题…………………………………… 123

节 提出对策题概述 ………………………………………………123

第二节 常规型对策题 …………………………………………………132

第三节 案例启示型对策题 ……………………………………………144

第四节 案例批改 ………………………………………………………150

第四章 公文类写作题 ……………………………………151

节 公文写作题概述 ………………………………………………151

第二节 法定公文 ………………………………………………………153

第三节 事务文书 ………………………………………………………164

第四节 案例批改 ………………………………………………………200

第三篇 谋篇·布局

章 奠 基 …………………………………… 203

节 西藏申论“客观化”阅卷倾向 ………………………………203

第二节 西藏申论“踩点得分”实战技巧 ……………………………205

第二章 避 雷 ……………………………………208

节 思维雷区 ………………………………………………………208

第二节 表达雷区 ………………………………………………………210

第三章 依样定型……………………………………213

节 命题文章 ………………………………………………………213

第二节 半命题文章 ……………………………………………………216

第三节 非命题文章 ……………………………………………………218

第四章 更上层楼…………………………………… 222

节 好题半文 ………………………………………………………222

第二节 凤头开篇 ………………………………………………………225

第三节 主体充盈 ………………………………………………………228

第四节 豹尾收束 ………………………………………………………237

第五节 积累与拓展 ……………………………………………………239

第四篇 厚积·薄发

章 西藏申论素材积累概述 ……………………………………251

第二章 西藏申论理论材料汇总 …………………………………… 252

第三章 西藏申论典型事迹储备……………………………………258

第四章 西藏申论时事要闻汇总 ……………………………………263

附 录 2015年4月公务员联考《申论》试卷 …………………………………… 274

华图教育：集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育企业，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院等部门的合作单位。参与该书编写的作者均系华图公务员考试研究中心资深研究专家，有多年的公务员教学经验，长期从事公务员考试教学与研究工作，均担任华图公务员考前培训辅导教材与预测试卷主编，主持编写国版及各省市公务员辅导教材、公务员考试预测试卷等。对全国乃至各省市的省情、考试特点、重点、方向等有深刻了解，对考试有精准的把握，有独特的教学方法，备受广大学员推崇。

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绪论知彼·知己

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本质

有人引经据典，根据古代科举考试的一个科目“申论”的“作答要求”，说申论就是“申而论之”，这个观点没什么错，但这是一句非常正确的废话。这实际上体现了一种非常错误的思维方式——空洞的、套话式的思维，没有任何信息含量。其实质是同义反复。实际上，申论考试不是自古就有的，是我们国家的人事部模拟公务员实际工作的场景发明的。

申论实际上考查两个部分，分别是“申”和“论”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“论”则是议论、论说、论证。

从这个角度来说，申论有两个关键性的要素：一是“申”，申明或阐明特定事实，包括特定事实的表现、原因和对策，这一点，在考试中有

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分的含金量。现代申论“在申不在论”，重点是就案例和材料提出的问题阐述观点、论述理由，合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系，把问题阐述清楚，并且提出解决办法。二是“论”，论证特定事实表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性。在实际工作当中，我们对某种社会现象进行调研然后形成分析报告，这些还只是调研层面的问题。要想真正解决这样的社会问题就必须把它变成政府的政策。怎么才能使之变成政府的政策呢？要通过说服你的上级领导，通过说服你的上级机关，甚至要通过立法机关的批准，这里就有一个说服的过程，这个说服的过程就是“论”的过程，就是要论证表现的准确性、原因的针对性和对策的有效性，这是一个非常重要的过程。这主要体现在写作部分，在考试中有

40

分的含金量。

可以说，抓住了这两个关键性因素，也就把握住了申论的本质。从这个角度来说，申论考查了两个能力：个是说清楚的能力，第二个是能够说服别人的能力。

现实意义

申论是测查从事机关工作所需基本能力的考试科目，兼备知识性与能力性，是一种新型的综合能力测查方式，是选拔和检测国家公务员及其他文职人才的有效测评工具，是大学生、研究生成才的一门“课程”，是行政管理、领导科学、语言逻辑的交叉学科。它不是一次入学考试，而是就业、晋升前的一种定位性测试，其测查对象是已有较高人文修养和科学素质的人才。申论的答题属于阅读学、写作学（应用写作）的范畴，其物化形式是文字、文句、文段、文章。

申论考查的就是公务员的工作能力，具体来说就是公务员在实际工作中如何发现问题、分析问题和解决问题的能力，只不过这种考查是在一种虚拟的场景下进行的。申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引申，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。

重要一环

作答申论，重要的环节就是“阅读”。申论阅读，因文得义，是人类的一种心智活动，是人类素质的生产活动，只有靠阅读原理、阅读技法（确定材料主题—审题—段读法、多主体阅读法、多角度阅读法）来指导，才有希望提高阅读效率，才能在申论科目考试中脱颖而出。

但是申论阅读技法是技法，运用归运用。对考生而言，方法是死的，而意识是活的，因此笔者想告诉广大考生的是，在申论阅读理解分析中，一定要强化阅读的自主意识（考生独立领受和驾驭材料文本信息的意识，即公务员身份意识），一定要把技法烂熟于心，并形成自己的阅读方法，别人无法代劳。鲁迅曾说过“自己思索，自己做主”，警示我们，在申论阅读上要端正阅读态度，修炼独特的、宝贵的、个人的阅读品格。

阅读品格可谓是考生申论阅读的前提，但是阅读的核心仍在于理解，而理解的关键又在于拓展读者、考生的思维空间。既要感言辨体，有效解开申论文本资料中有组织的语言代码，全面认识把握给定资料的内涵（主题、问题及表现、原因、影响、对策），又应当实现与申论材料、题目命制者心灵的理智转换和情感交流，透视隐藏在给定资料表面语义之后的写作意图，作出比原材料更好的阐发与论述，并通过对申论材料的解读使自己的知识得以扩充，观点、认知得以完善、改变，思想情感得以升华，实现自我价值和能力的双向提升，进而达到认知社会、改造社会的目的。

申论阅读除了要培养独立的阅读品格，要拓展自己的思维空间，更重要的是必须不断提高创造能力。申论的阅读属于实用性阅读和创造性阅读，它是以解决生活和工作中的信息搜集、摄取、分析、加工、利用等实际问题为目标，又注重以超越文本、塑造自我、改造世界为目标。

在申论考试中，考生不仅是材料的接受者、读者和评论者，更是给定资料的加工者、创造者。如果考生能够准确地把握给定资料的内涵，并能够在一定程度上超越给定资料，重新构建字、词、句、段、章、篇的新意，引申发挥，提出新见解，做出新答案，那么考生的创造能力就得到了锻炼和提升。

但是，就实战来看，考生如果想提高创造能力，首先要认真阅读申论给定资料，全面了解把握材料的基本内涵和信息，不全信、不尽信，批判接受，为创造打下基础；其次，要敢于质疑、善于质疑，并进行联想比较，把自己的疑问当作创造的酝酿和开始；再次，依据材料本身和质疑之处进行思维发散，把材料内容和社会实际相结合，得出解决工作、生活实际问题的新见解，使得创造日趋明朗化；后，应该把这种带有创新性的新见解用于实践，接受实践的检验。

逐一分辨探“能力”

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申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力

“阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。”

所谓阅读理解能力，是申论能力的基础，首先要能够准确理解给定资料的含义并揭示其所反映的本质问题。在此基础上，要准确提炼事实所包含的观点，并且能够全面把握给定资料的内容，其中重点是“对不对”——准确，和“全不全”——全面。

所以可见，其实阅读理解能力，并不是什么高深莫测的学问，只要考生在日常生活中勤于思考、注重细节，在读书、看报、浏览微博时下意识地进行相关练习，必能成为一个有心的“旁观者”。

综合分析能力

“综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。”

综合分析能力是申论重点考查的内容。申论考试的大多数题目，包括文章写作题，几乎都涉及对综合分析能力的考查。“综合”即归纳、总结；“分析”即评价、推断。

这项能力，要求我们能够在相关的给定资料中提炼出有关联的信息，然后再通过分析发掘这些信息的共同点，后用恰当的语言进行归纳；能够通过对比案例，分析其中存在的问题，得出评论或作出评价；能够就给定资料的内容，分析出一些社会问题，并把体现的社会上各类主体，如执政者、执法者、经营者、监督者对这些问题的看法，以及这些主体延伸出的不同的视角（包括政治、经济、法律、社会、生态）下对该问题的解决都要有所顾及，这其实也就是第二篇第二章里提到的多主体和多角度分析法。

综上所述，综合分析能力实际上就是要求考生能够精准地“归纳”资料所反映的问题、原因、影响、对策等，并从“多角度”对其进行“分析”“评价”，后作出合理的“推断”。

提出和解决问题能力

“提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。”

提出和解决问题的能力，作为申论能力中现实，和工作联系紧密的内容，从字面上看包括两个方面，即“提出问题”和“解决问题”。具体来说，所谓“提出问题”，不只是找到问题是什么，而且要对一个问题进行“界定”，包括其性质、现状、严重性、发展趋势等；所谓“解决问题”，也不是单纯按照自己的思路见招拆招即可，而是要“借助自身的实践经验或生活体验”，对他人的观点进行“评估或权衡”以后，提出解决问题的方案。

在此过程中，我们要挑出那些正确的、有价值的、可行性强的意见，排除干扰性的错误观点，要结合自身经验去判断，哪些信息对我们解决问题是有帮助的，再合理整合成终方案（即答案）。

贯彻执行能力

“贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”

贯彻执行能力，作为申论能力中的“行动力”， 即贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。简单来说，就是领导交代你去做一件事，你把这件事“及时有效”地做好的过程。对于公务员队伍来说，除了“完成任务”外，贯彻执行中还要注意三个问题：（

1

）明确目标；（

2

）坚守原则；（

3

）联系实际。

文字表达能力

“文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。”

文字表达能力即以文字为载体将答案表述出来，是考生作答的基础，是终展现申论五大能力的载体。基本的要求就是“准确规范、简明畅达”。 这八个字的含义包括：文字书写正确，无错字、别字；用词准确，不滥用、错用词语；文章格式正确，符合规范

(

公文类须符合《党政机关公文格式》的要求

)

；语言简练，不说“假、大、虚、空”的语言，风格严谨、庄重；语句通顺，无病句；等等。

量身定制谈“备考”

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时间上的安排

为了使考生能够更加充分地利用考前的宝贵时间，尽可能收获实质性的效果，我们特别为处于不同备考阶段的考生量身订制了两种备考方案。须知，无论你的备考时间充足与否，你总能再做些什么。希望各位考生在复习中能够以破釜沉舟的决心和“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，将计划进行到底！

周

★看教材

阅读教材篇，初步认识申论考试的特点和基本技巧，了解西藏近三年申论真题，参照教材体会西藏申论考试的考情、出题方式及阅卷规则等。

★记新闻

每天关注《人民日报》《新闻

1

＋

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》及新华网时政频道，也可依据个人喜好及实际情况选择类似的新闻媒体进行关注，建议每天摘抄社会要闻及专家观点，学习分析问题的方法。

★读政策

每天一小时大声朗读重要政策性文件，尽可能熟悉和记忆政策原文，学习政府公文的表达方式。

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编辑推荐

看视频学技巧，申论80分不再是神话

前言

为帮助西藏考生更好地备战公考，华图携众多申论名师共同打造了彩印版《西藏公务员录用考试专用教材——申论》一书。本教材的亮点，就是不仅能学，更能练。待编者为考生一一道来。

◎教材模块设置依据知识结构，更加贴近考生学习习惯

绪论从讲解申论的本质、现实和关键环节入手，让考生“明白”地复习；继而强调申论考试所需的各种能力，让考生知道《申论》考试“考什么”，即可做到有的放矢；此所谓“知彼”。之后，从复习时间、备考心理两方面为考生指点迷津，让考生根据自己的实际情况安排计划，调整状态；此所谓“知己”。“知己知彼”，以助考生在有效时间内获得的成绩。

因地制宜即对本区申论考试考情、结构、标准的深度解读。

分兵合围结合经典真题对归纳概括、综合分析、提出对策、公文类写作四大题型的二十多个类别的子题型的作答技巧进行了详细讲解。

谋篇布局对申论文章写作部分进行专篇讲解。该篇以建筑比喻作文，从基础到装饰，都有生动而深刻地讲述。

厚积薄发为考试提供了一个素材积累的资料库，旨在激发并提升考生对申论素材的敏感度，使考生考试时在有效时间获得更多有效信息。

◎栏目设置突出学习的“全方位”和考生的“能动性”

精讲视频本教材每个部分的篇章页都设置了关于本篇内容的视频导读，考生只需轻松扫码，即可先行了解本篇的大致内容，简单预习，为后续的深入学习做好准备。另外，在教材的某些章节，编者也特意设置了精讲或导学视频二维码，就某些重难点问题为考生细致讲解。

笔记区在申论学习的过程中，作答思路的锻炼是很重要的，因此，本书栏目设置上也力求让考生与书本互动。在具体讲解题目时，每个“牛刀小试”栏目内，编者特意安排了“笔记区”，这是给考生自学所用。考生在学习概述之后，便可以以教材提供的真题资料练习，做笔记、做批注、提炼信息点，真正把本书“用活”。另外在“谋篇布局”里，编者也特意在例子旁边安排了思考题目和“笔记区”，旨在锻炼考生对申论文章写作中的论点、论证、论据的提炼与运用，希望大家能够充分重视，不要白白浪费手边的练习机会。

答题区本教材中，在给出具体例题的分析和参考答案前，编者设置了“答题区”，紧承前面的给定资料和笔记区，在此区域内考生可以运用前面学到的答题方法，整合作答笔记，先自行作答。然后再学习教材给出的题目分析，比照“参考答案”，修改自己的答案。这样可以在一定程度上帮助考生摆脱对教材的依赖，增强申论能力的学习和运用。

批改除文章写作外，在对申论其他题型的讲解中，编者都设置了华图名师对考生实际答案的批改案例。所选的内容均为真题、真作答、真批改，以真实的案例给考生直观的感受，引发其思考：别人的答卷是怎样的，我觉得答得怎样，阅卷老师是从什么角度来评判一份答案的，发现答题中有什么问题，我自己是不是也会出现这样的问题，等等。

另外，教材中更附上了华图“申论批改”的网址链接，考生可以经此申请更全面、更专业的申论一对一作答指导，助力申论高分。

◎颠覆申论复习的重头戏——华图备考三大利器

为了全方位帮助考生复习备考，华图教育特意整合多重资源，为大家提供三大“备考利器”——在线课堂、公考实时答疑、考试通

APP

。只需按照教材中所示的使用方法，即可同时掌握多类资源，使得复习备考更加轻松高效。

本书在编写的过程中，秉承“诚信为根，质量为本”的理念，以服务广大考生为落脚点，致力于为广大考生提供实用的备考资料，并力求做到尽善尽美。但由于时间仓促，书中可能存在缺陷或错误，欢迎广大师生批评指正，从而使我们的资料更加完善。

后，衷心祝愿广大考生金榜题名，实现自己的梦想！

编者

2015

年

9

月

书籍介绍

《华图•西藏公务员录用考试专用教材:申论(2013)》严格依据最新西藏公务员考试大纲编写，内容涵盖申论考试的归纳概括、综合分析、提出对策、贯彻执行、文章写作等重要题型，技巧总结精湛，理论深刻实用；章节紧凑，论证严谨，使读者既能学会解题的技巧，更能使自身学习能力、发现问题和解决问题能力、文字表达能力等得到切实的提高，是一本科学有效的辅导教材。